完善國家創新體系 打造公平競爭環境

            2019-09-21 18:53 來源:未知 作者:石家莊生活網
            完善國家創新體系 打造公平競爭環境

            社論丨完善國家創新體系 打造公平競爭環境

             

            近日,國務院發展研究中心、財政部與世界銀行集團聯合發布報告 《創新中國:中國經濟增長新動能》 提出,中國需要培育增長新動能以應對生產率的挑戰,加大改革力度,在經濟中進一步促進創新。

            這份報告分析了中國發展面臨新機遇和新挑戰,面對公共投資回報率下降和人口快速老齡化,中國需要更多新動能。中國需要更高效率地配置資源,同時降低環境影響,不斷提高生產率。報告認為,中國政府已經充分認識到開拓新增長點的必要性,努力讓市場在資源配置中發揮決定性作用,通過改革不斷推動創新發展。

            報告提出解決生產率挑戰需要促進增長新動能的三個要素,即消除經濟中的資源配置扭曲(Distortion)、加速先進技術和創新成果的擴散(Diffusion),以及促進新技術、新產品和新工藝的發明創造(Discovery),從而拓展中國的生產力邊界。報告從7個領域提出促進“三要素”的建議。這些建議包括:加強競爭,為所有投資者創造公平的競爭環境,完善國家創新體系,加強人力資本建設,更高效配置金融和人力資源,推動區域協調發展,提高國際競爭力,以及改進監管和治理方式以更好處理政府與市場的關系。

            在談到為促進形成增長新動能所應該進行的戰略選擇時,報告中有兩點對于中國特別有針對性。首先是要重塑產業政策。過去采用產業追趕策略,但是,當中國進入更高的發展階段后,就必須采取新的產業政策。必須遵循市場規律強化市場機制,關注一些市場失靈現象。能夠促進公平競爭的產業政策是鼓勵創新,提升效率的關鍵。

            報告提到中國應該減少針對特定產業部門和企業的縱向產業政策,用更有利于完善要素市場、營商環境和市場競爭的橫向產業政策。報告還建議中國進一步調整對產業支持,制定更嚴格的規則,以規范地方政府對產業的相關支持。與此同時,向民營企業和外商投資開放更多行業促進競爭。

            其次,報告認為國有企業需要進一步深化改革,實現各種所有制企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭以及同等受到法律保護。報告認為應該將國有企業集中在戰略性部門,進行公司治理改革,將國有企業推向市場競爭,實行“競爭中性”原則,讓競爭政策擁有基礎性地位。

            在一個由市場決定資源配置的經濟體系中,在公平競爭政策基礎上,中國還應該完善創新體系。報告認為應該強化更為自下而上、市場導向和分散化的創新方式,這樣有助于確保國家不會錯過重點領域以外的其他領域的創新。報告還提到,加強國家創新體系不僅要及早發現新的創新成果,還需要支持現有創新和技術的擴散和應用。

            但是,報告也表達了對技術變革需要警惕的觀點。因為隨著技術的發展和普及,新技術對就業、收入和收入分配的影響會逐漸增加,自動化和人工智能可能會導致許多現有的工作崗位被取代或需要新的技能。技術變革會產生“技術偏好”現象,即那些擁有更多技能和受過更好教育的人會得到更多回報,這可能會加劇不平等。與此同時,技術創新往往會導致“贏家通吃”的結果,這也不利于彌合社會收入差距。

            報告還具體地提到了,在鼓勵金融科技行業創新的時候,需要加大行業監管力度,加強信息披露和透明度、銷售和營銷、資金安全、爭議解決以及數據和隱私保護的規則。為此,報告建議考慮一種更加結構化、管理更有力的創新方法,比如監管沙盒(Sand Box)。

            報告為中國轉向高質量發展提供了一整套系統性的政策建議,其中,大部分改革建議,在十八大以來中國政府早就開始作出部署。這份報告具有很強的針對性,為不斷走向高質量發展的中國經濟提供了很有價值的建議。


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