為引領經濟結構提供法治保障

            2019-08-20 10:37 來源:未知 作者:石家莊生活網
            為引領經濟結構提供法治保障

            近日,江西省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《江西省開發區條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于10月1日起施行。
             
            《條例》明確了開發區管理機構的性質、法律地位和職能以及開發區管理體制和主管部門的職責。針對開發區同質化競爭和低水平重復建設問題,要求對開發區進行整合優化,并明確了五條路徑。
             
            江西省人大常委會黨組書記、副主任周萌指出,《條例》為推進江西省開發區提速進位、提質增效、提檔升級,加快形成新的集聚效應和增長動力,引領全省經濟結構優化調整和發展方式轉變提供了必要的法治保障,對江西高質量跨越式發展具有重大意義。
             
            將政策予以法制化
             
            “開發區是江西省高質量跨越式發展的主戰場、主力軍,對建設富裕美麗幸福現代化江西發揮了重要作用。”江西省發展和改革委員會黨組書記、主任張和平介紹說,江西現有107家開發區,投產工業企業數占全省70%以上,工業增加值、實際利用外資、高新企業數占全省80%以上。
             
            開發區的管理體制關系著開發區健康持續發展。加快制定《江西省開發區條例》,是貫徹落實國務院有關文件精神的具體要求,對加快開發區改革和創新發展意義重大。
             
            經過近30年的發展,江西省開發區在經濟發展、科技創新、對外開放等方面取得了顯著成效,經濟發展的主戰場、主平臺作用進一步凸顯。
             
            “但在實際運行過程中,也存在管理機構法律主體地位缺失、職責不清晰、權責不匹配等問題。”張和平說,江西迫切需要通過制定條例明確開發區管理機構法律地位、主要職責,從根本上理順體制機制障礙,為開發區發展提供強有力的法治保障。
             
            2017年以來,江西省委、省政府圍繞理順工作機制、強化集群式項目滿園擴園、提升綜合效益、加強要素保障、實施“兩型三化”管理提標提檔等方面提出了一系列含金量高、管長遠的重大政策和舉措,通過制定條例將政策予以法制化,有利于實現政策的集成,保持政策的穩定性和連續性。
             
            明確管理機構法律地位
             
            為明確開發區管理機構的法律地位,進一步規范開發區管理職責,《條例》明確開發區管理機構為所在地人民政府的派出機關。
             
            “開發區的管理體制關系著開發區健康持續發展。”江西省人大常委會委員、省政協法制委員會副主任委員李艦海介紹說,開發區管理機構的主要工作職責,涵蓋編制組織實施開發區發展規劃、落實政策措施、開展招商引資、構建創新創業服務體系、投資項目審核、基礎設施和公共服務設施建設管理、服務企業等方面。
             
            根據《條例》,對國家級開發區管理機構,賦予其享有設區的市經濟管理權限;對具備條件的國家級開發區管理機構,可以賦予其享有相應的省級經濟管理權限;對省級開發區,賦予其享有縣(市、區)級經濟管理權限。
             
            同時,開發區管理機構應當依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管。省、設區的市人民政府根據開發區的實際需要和承接能力,可以依照法定程序,賦予開發區管理機構行使必要的社會管理、公共服務和市場監管權限。
             
            對開發區進行整合優化
             
            針對開發區同質化競爭和低水平重復建設問題,為形成各具特色、差異化的開發區發展格局,推動開發區由數量規模型向質量效益型轉變,《條例》規定對開發區進行整合優化,并具體明確了五條主要路徑。
             
            其中規定,縣級以上人民政府應當以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主體,整合或者托管區位相鄰、產業相近的開發區。設區的市、縣(市、區)人民政府應當對未列入《中國開發區審核公告目錄》的產業基地、工業小區、產業區等規模較小、布局分散的開發板塊進行清理、整合、撤銷,由列入《中國開發區審核公告目錄》的開發區實行統一管理。
             
            根據開發區發展階段、區位條件和城市化進程需要,位于中心城區、工業化比重低的開發區,可以向城市綜合功能區轉型。縣級以上人民政府應當采取聯合共建、委托管理等形式,建設跨區域合作產業園區。同時要求,建立統一的開發區綜合考評制度,根據考評結果對開發區實行動態管理。

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